廣住建〔2021〕463號

各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)建環(huán)局：

《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第744號令，以下簡稱《條例》)已于2021年9月1日起正式施行�！稐l例》是建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的一部專項(xiàng)法規(guī)，是對建筑法、防震減災(zāi)法所確立的基本法治制度的進(jìn)一步細(xì)化，是長期以來對我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)實(shí)際工作的科學(xué)總結(jié)，是貫徹新發(fā)展理念、更好的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一部重要立法成果。這部法規(guī)的頒布和實(shí)施，對加強(qiáng)建設(shè)工程抗震管理，提高依法行政能力具有十分重要的意義。為扎實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了總體國家安全觀和關(guān)于“安全”的一系列新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，強(qiáng)調(diào)要把安全生產(chǎn)工作擺在突出重要位置，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，近年來，我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但是仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，影響和制約了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及防災(zāi)能力的提升�！稐l例》的頒布實(shí)施，對于完善建設(shè)工程抗震責(zé)任體系，推動(dòng)提升建設(shè)工程抗震能力，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理，補(bǔ)齊建設(shè)工程抗震管理短板意義重大。加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施，有助于解決目前一些建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，存在較大安全隱患的問題；有助于解決老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程普遍未采取抗震設(shè)防措施，應(yīng)對地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力不足的問題；有助于解決建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等相關(guān)責(zé)任規(guī)定不夠完善，與建設(shè)工程抗震全過程管理的現(xiàn)實(shí)需求存在差距的問題；有助于解決建設(shè)工程抗震領(lǐng)域相關(guān)保障措施以及監(jiān)督管理等存在薄弱環(huán)節(jié)，影響和制約抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及防災(zāi)能力的提升等問題。

各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，牢固樹立“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，增強(qiáng)底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊安全管理這根弦，不斷提高建設(shè)工程抗震防震能力，切實(shí)降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、全面把握《條例》內(nèi)容和宣貫重點(diǎn)

《條例》的起草與制定，秉持安全發(fā)展理念，壓實(shí)各方主體責(zé)任，切實(shí)提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，依法保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以良法促進(jìn)善治。《條例》共分八章五十條，重點(diǎn)從五個(gè)方面就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程抗震及其監(jiān)督管理做出規(guī)定。

（一）明確新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求及相關(guān)措施。《條例》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程抗震負(fù)責(zé)，位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程等應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇，建筑工程根據(jù)使用功能等因素實(shí)行分類設(shè)防制度，超限高層建筑工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震設(shè)防審批，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)隔震減震裝置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并明確通用技術(shù)要求。

（二）規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù)�！稐l例》規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果需要進(jìn)行抗震加固且具有加固價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震加固，抗震加固時(shí)間、后續(xù)使用年限等信息應(yīng)當(dāng)公示。對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識(shí)等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)、損壞或者拆除。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防�！稐l例》規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高抗震性能。對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程的抗震加固給予政策支持，實(shí)施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放適合農(nóng)村的實(shí)用抗震技術(shù)圖集，并加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)等。

（四）強(qiáng)化保障措施與監(jiān)督管理�！稐l例》規(guī)定，有關(guān)地方人民政府對未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋抗震加固給予必要的政策支持，支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，明確建設(shè)工程安全應(yīng)急評估和建設(shè)工程震害調(diào)查制度。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立完善抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫并實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，明確監(jiān)管部門有權(quán)采取的監(jiān)督檢查措施，建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度。

（五）強(qiáng)化法律責(zé)任�！稐l例》對違反本條例規(guī)定的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

三、加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和宣傳貫徹

（一）各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓緊組織學(xué)法培訓(xùn)。市局將在住建部、省住建廳統(tǒng)一培訓(xùn)后，組織全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門相關(guān)崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并結(jié)合注冊人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、企業(yè)安全教育等工作落實(shí)抗震安全的五方主體責(zé)任。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要學(xué)用結(jié)合，把宣傳貫徹《條例》作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，精心安排部署，廣泛開展多種形式的學(xué)法活動(dòng)，并在相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核和考試中將《條例》作為重要內(nèi)容，不斷提高以法律之能力，確�！稐l例》各項(xiàng)規(guī)定和要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)。各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)牽頭會(huì)同相關(guān)部門，采取動(dòng)員會(huì)、日常培訓(xùn)交流等形式，分批分期組織勘察設(shè)計(jì)單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)建設(shè)單位先學(xué)一步，準(zhǔn)確掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)將減隔震技術(shù)落實(shí)在具體項(xiàng)目建設(shè)中。市建筑業(yè)協(xié)會(huì)要組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員深入學(xué)法，依法規(guī)范勘察設(shè)計(jì)施工行為，確保項(xiàng)目抗震質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

（三）廣泛開展普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類主體、群體實(shí)際，向廣大建筑業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關(guān)法律知識(shí)。在充分借助宣傳欄、LED顯示屏、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，積極借助政務(wù)網(wǎng)站、微信微博、短視頻等新載體，開辦專欄和動(dòng)態(tài)宣傳、知識(shí)競賽，提高《條例》宣貫覆蓋面和便捷性、生動(dòng)性，使《條例》精神深入人心。

各縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要抓住宣傳貫徹《條例》的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真分析和總結(jié)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程抗震防災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步落實(shí)抗震防災(zāi)工作部署和抗震設(shè)防要求，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門采取積極穩(wěn)妥的措施做好當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程抗震防災(zāi)工作，切實(shí)提高我市建設(shè)工程抗震防災(zāi)綜合能力。

廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年12月13日

文章來源于：http://jsj.cngy.gov.cn/new/show/20211214113000655.html